Al convegno organizzato da SIB/FIBA/OASI al Salone Internazionale dell’Outdoor (Rimini, 10 ottobre 2009), i gestori degli stabilimenti balneari hanno sottolineano l’attenzione all’aggiornamento professionale e alle problematiche del settore, specie in un momento molto incerto per il futuro delle attività che l’adeguamento alle normative europee per i meccanismi di rinnovo delle concessioni demaniali.

Riccardo Borgo, Presidente S.I.B. Confcommercio, ha evidenziato i bisogni di risposte e di riferimenti certi per la categoria, che nel 2009 si è vista minare i presupposti stessi della propria imprenditorialità con il cambiamento del regime di assegnazione delle concessioni demaniali.

Spiega che il 2 febbraio la Commissione Europea ha inoltrato all’Italia un avviso di messa in mora rispetto all’art. 37 del Codice di navigazione (quello che regola le concessioni sulle spiagge) perché in contrasto con l’art. 43 del Trattato fondativo dell’Unione sulla parità di opportunità di fare impresa per tutti gli operatori all’interno degli stati membri. Il 7 aprile il Governo ha dato riscontrato l’avviso senza tuttavia prendere alcuna posizione e, di conseguenza, il 4 agosto la Comunità ha informato che in caso di mancato adeguamento dell’Italia entro l’anno 2009 scatterà la procedura di infrazione. Dichiara che, stando così le cose, dal prossimo gennaio le concessioni saranno soggette a regime di bando di gara a evidenza pubblica, aperte a tutti e che questa situazione è in contrasto con le leggi 4 e 88/2001 dello Stato che avevano dato sicurezze alle imprese balneari sancendo la natura turistica di queste aziende e favorendo gli investimenti nelle attività.

Informa che le regioni stanno cercando di trovare soluzioni autonome al problema, ma che il Governo ha recentemente impugnato la legge dell’Emilia Romagna davanti alla Corte Costituzionale, ritenendola non in linea con i disposti comunitari. Spiega che è necessario un coordinamento tra le azioni di tutte le regioni e che le sigle sindacali devono promuovere una grande manifestazione a livello nazionale per sostenere gli interessi delle oltre 25.000 imprese balneari italiane.

L’Onorevole Sergio Pizzolante (PDL) nel suo intervento dichiara che “il Governo non sarà complice di un delitto perfetto”, sostenendo che il settore turistico va aiutato soprattutto dove funziona e che, tra le tante lacune, proprio il sistema balneare nel suo complesso rappresenta un caso di eccellenza. Dichiara che il Ministro per gli affari con le Regioni, Raffaele Fitto, ha impugnato la Legge della Regione Emilia Romagna perché prevede un meccanismo automatico dei rinnovi delle concessioni demaniali, che non è accettato in sede comunitaria. Informa che lo stesso Ministro ha già convocato per i prossimi giorni una riunione della Conferenza Stato-Regioni per affrontare il problema. Spiega che il Governo si dovrà muovere in sede comunitaria per sostenere la non attuabilità di un processo di  omogeneizzazione immediata così come richiesto, definendo un periodo di transizione e i necessari criteri di indennizzo e di riconoscimento degli investimenti effettuati dalle imprese che dovessero in futuro perdere la concessione.

L’Onorevole Gianluca Pini (Lega Nord), Vicepresidente della Commissione Politiche dell’UE a Montecitorio, conferma che il Governo deve andare in sede comunitaria a trattare una omogeneizzazione graduale della normativa e che tale compito spetterebbe al Ministro Brambilla. Sostiene che il Ministro Fitto ha sbagliato a impugnare la Legge dell’Emilia Romagna e ad avviare una trattativa Stato-Regioni, riconducendo l’origine del problema alle disposizioni contenute in
materia di concessioni nella finanziaria 2006. Informa che in prima persona ha fissato un incontro con i funzionari europei che hanno promosso l’azione di messa in mora rispetto al Codice marittimo italiano e che, con la partecipazione dei rappresentanti di tutte le categorie che lo desiderano, andrà a trattare la sospensione della procedura di infrazione, cercando di ottenere un nulla osta per l’introduzione di una legge delega al Governo nel decreto salva infrazioni (da emanare entro il 2 dicembre), con due anni di tempo per l’armonizzazione delle leggi.
Ricorda infine, rispondendo ad alcune domande, che la normativa comunitaria sulle pari opportunità di impresa che prevede la non applicazione ai settori economicamente rilevanti (art. 1) non si applica al turismo, non essendo stato ricompreso tra questi.

Il Senatore Vidmer Mercatali (PD) ricorda che nella finanziaria 2006 era stato inserito un emendamento per evitare la quadruplicazione dei canoni demaniali e per confermare il principio della durata di sei anni delle concessioni e la possibilità di rinnovarle fino a un massimo di venti anni (con un meccanismo di rivalutazione Istat retroattivo a partire dall’anno 1998). Dichiara che il settore turistico è la prima industria del Paese per fatturato e per numero di addetti e che, pertanto, deve essere tutelato come e più di altri settori, che hanno già risolto, come nel caso delle autostrade,
le problematiche relative alle concessioni demaniali. Sostiene. Infine, la necessità di una legge quadro nazionale per l’adeguamento del Codice di navigazione.

Guido Pasi, Assessore al turismo e commercio Regione Emilia Romagna, ricorda che alla fine dell’anno 2008 fu sottoscritto un protocollo di intenti tra Governo, Regioni e rappresentanze di categoria, controfirmato dall’allora Sottosegretario Michela Vittoria Brambilla, protocollo in seguito sottoposto a parere negativo dallo stesso Governo. Spiega che l’Emilia Romagna ha comunque legiferato autonomamente nel corso dell’estate 2009 (lr n.8) nel rispetto delle norme nazionali e senza introdurre nuovi elementi, come quello dell’insistenza delle attività come avviene
per gli impianti di acquacoltura e per i porti turistici, che del resto godono di concessioni di 25 anni in regime di indennizzo finale.

Dichiara che la Regione Emilia Romagna, nonostante il ricorso alla Corte Costituzionale del Governo, continuerà nell’applicazione della propria legge, rinnovando i contratti in scadenza e concedendo proroghe fino a 20 anni.
Il Vice Sindaco di Rimini Maurizio Melucci evidenzia la preoccupazione dell’Amministrazione per cosa potrà succedere sulle spiagge e alle possibili conseguenze sulle innovazioni e sulle novità che gli imprenditori non potranno più introdurre nei prossimi anni. Spiega infatti che se è vero che le spiagge sono patrimonio dello Stato è anche vero che la gestione privata delle imprese balneari è divenuta strategica per la qualità del turismo che, basandosi sugli investimenti di questi operatori, non può dipendere da una asettica riassegnazione periodica delle licenze con semplici bandi di gara.

Vincenzo Lardinelli, Presidente FIBA Confesercenti, è chiamato a fare le conclusioni del convegno. Ringrazia i politici e gli amministratori intervenuti non tacendo comunque che da troppo tempo la categoria riceve rassicurazioni che alla prova di fatti si rivelano solo promesse non mantenute. Riserva comunque un particolare apprezzamento all’assessore Pasi per la determinazione con cui lui e la Regione Emilia Romagna stanno difendendo gli imprenditori balneari invitando le altre Regioni a seguirne l’esempio. Le considerazioni che seguono sulla situazione attuale creano nuovi
argomenti di riflessione e prima di concludere il suo intervento sollecita gli interventi dalla platea per far emergere la voce dei moltissimi intervenuti (oltre mille nel corso di tutta la durata del convegno), ricordando di nuovo che ogni proposta deve avere un obbiettivo finale di concretezza e non di sfogo per la frustrazione che sta assalendo tutta la categoria balneare, anche se questo atteggiamento è del tutto comprensibile in una situazione come quella attuale. Al termine dei molti interventi, ha concluso sottolineando l’importanza di questa nuova coesione che fa muovere
all’unisono le sigle che rappresentano la quasi totalità delle imprese balneari (FIBA Confesercenti, SIB Confcommercio e OASI Confartigianato), nonché la partecipazione attiva di tutti gli iscritti a tutte le attività che saranno programmate per sostenere le azioni future. Riassume perciò le linee guida che governeranno l’impegno delle organizzazioni fin dalle prossime ore, ovvero:

Prosecuzione delle attività di confronto e di richiesta di modifica della normativa nei confronti del Governo

Coordinamento delle attività delle varie sigle sindacali

Organizzazione di una manifestazione nazionale da realizzare a Roma entro il prossimo mese di novembre.